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2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這個人信用貸款率利最低銀行項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美中國信託房貸等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型台北市青年創業貸款主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。

易通辦台中

對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心OK開辦費，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

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工商時報【主筆室】

九月下旬開議的立法院新會期，《都市更新條例修正案》第九次修法與其他共十九項振興經濟法案列為「最優先」法案，這是內政部推動都市更新法令修正的第三大、也是最重要的一個法令，內政部為此提出「都更2.0」的口號，期望將人民殷切期盼，多年來卻雷聲大雨點小的都更，重新給予新的動能，展現政府全力推動都市更新的決心。

根據本報《都更動起來，市景新風貌》的系列報導，內政部啟動都更2.0的整體政策，從去年陸續完成《都市危險及老舊建築物加速重建條例》、《國家住宅及都市更新中心設置條例》的修法，8月1日「國家住宅與都市更新中心」正式成立，隨即舉行總金額高達新台幣128億元，台電嘉興街宿舍、圓山站西側地區、板橋浮洲商業區等三件公辦都更招商說明會。加上本會期《都市更新條例》第九次修法，以系統性、架構性的方式全面翻新都更政策，針對困難重重的障礙提出徹底解決方案。

在新的政策架構下，危老建築條例已經給予符合資格的重建案相當的容積獎勵與租稅優惠，這次都更條例的修法避開了以往過度仰賴容積獎勵的慣性，改從健全重要機制、強化程序正義、解決實務困境三大面向，來為都更計畫落實找出快速可行的模式。

我們認為，程序的透明與人民權利的公平，是這次修法應該關注的重點，新制度必須關注不同意戶的處理，建立三加一的程序，在爭議發生的早期就進行聽證會，確保整個程序的透明化，修法要排除被司法院大法官在民國102年解釋違憲的程序之外，也讓政府的公權力在都更過程中可以早期、適時、且在可預期的透明程序中介入。具體來說，這次修法必須達到排除違憲、簡明程序、積極協調的目的。

我們認為，都更政策是台灣永續發展最重要的議題之一，也由於房地產是所有百姓最重要的資產項目，實際上牽涉到全體國民奮鬥一生的財富，因此隱藏的障礙與困難度也遠超過一般人的想像。過往政策集中在容積獎勵，給予人民一坪換一坪的目標，卻忽視了程序的透明，與共有持分權利人的公平，才是建物改建的成敗要素。另外，過往的都更視野狹隘，造成只能現地建物重建的事實，忽略了都更應該與都市計畫結合，喪失了大面積改建提升都市功能與居住品質的機會，這些，都是內政部提出都更2.0真正應該給予人民的願景。

過往強調一坪換一坪的都更，在房地產十年大多頭的有利環境下，成績令人汗顏，從2006年到2016年，長達11年的期間累計只核定了449個都更案，包括重建354案、整理維護95案，只占30年以上老屋的千分之5，平均每年44案，讓台灣都市面容快速老化，特別是在大陸城市建設欣欣向榮的比較下，台灣都市老舊混亂，特別讓人唏噓。

今年年初花蓮大地震，再度讓社會大眾看到天然災害對於人民生命安全的威脅，特別是環太平洋地區地震活動頻繁，今年九月連續發生三起重大地震，日本北海道6.7級地震造成44人死亡，無法估算的財物損失，印尼中蘇拉威西省大地震猶如人間煉獄、斐濟群島也發生7級以上的大地震。此外，南美洲委內瑞拉、玻利維亞、大陸雲南墨江縣、陝西寧強，還有，中東的伊朗都發生將近6級的地震。全球連串的重大地震，密度與強度都令人驚訝，其中任何一個類似的事件，如果發生在人口稠密的台灣，後果都難以想像。

今年2月6日的花蓮大地震，讓朝野政黨熱烈討論過建築安全與地震的議題，行政院在2月21日修正「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，優先就921地震前所興建的私有供公眾使用之建物及具高危險疑慮建築物強制進行耐震快篩及評估；行政院用4年60億元的預算，從「建物快篩」、「耐震評估」、「重建補強」、「階段性補強」與「金融協助」五個面向，來逐步完成建築物的耐震安全檢查與結構補強，給予人民居住安全的保障。

如今，內政部從鼓勵危老建築重建，設立國家住都中心由政府主導推動大面積土地更新、加上都更條例的第九次修法，全面審視20年來都更政策的困境，雖然新制度還在起步階段，但是今年一月到八月底核定32件都更、加上63件危老重建同意申請，總共95件，已經遠遠超過過去20年的平均數，社會大眾與開發業者顯然已經受到新政策的鼓勵。

我們期望立法院本會期能夠及早完成修法，給予都市更新嶄新的動能，我們不僅需要與地震威脅的老天賽跑，也要趕上大陸飛速的都市發展腳步，至少也得向日本近年積極而全面的都更成績看齊，我們強調永續發展的政策，期望重新找到都市更新的動能，都更就是最關鍵、最有感、對經濟發展最有幫助的重大課題。

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近日正值鬼門開，許多長輩都會叮嚀，千萬不要靠近水邊，因為會有水鬼「抓交替」，而既然有了水鬼，自花蓮貸款部然還會有「釣水鬼」這種說法，據說只要在釣竿上綁一個符咒，水鬼就會以為那是人，把釣竿拉下去，還有機會把水鬼釣上來。膽大的王狗就要來親自嘗試，看看是否能釣到一隻水鬼。

▼大膽網紅王狗體驗鬼月禁忌（圖／翻攝自影片）

影片就到這裡結束，符咒究竟沉入水底，又或者被其他生物叼走，一切未可知。而這奇異的結果也讓觀看的網友直呼恐怖，也叮嚀王狗還是要注意安全，在鬼月還是少拍這種影片比較好。

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